2021年10月28日星期四
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                                             鎶曡祫瑕侀椈



                                          中央督察為何盯上四川這家“養蚯蚓”企業?



                                              一家嚴重污染環境的企業,在當地官員印象中是一家養殖蚯蚓的農業企業;一個六七年間被群眾投訴了14次的信訪問題,在地方上報省級生態環保督察材料里屬于“問題不屬實”。一起本不該發生的非法填埋污泥案就這樣發生了。特別是在生態環境部今年6月發現并指出這一問題后,四川省遂寧市及下轄船山區對此仍未足夠重視,實屬不該。
                                           
                                            9月6日,中央第五生態環境保護督察組曝光了典型案例,直指這個問題。隨著督察組調查的深入,更多關于案件的細節浮出水面,發人深思。
                                           
                                            起底新景源公司
                                           
                                            以土壤改良之名,行非法填埋之實。在曝光的四川遂寧這起污泥處置監管嚴重缺失典型案例中,涉事企業遂寧新景源生物環?萍加邢薰荆ㄔ鞂幨邢杼┥锃h保有限公司,以下簡稱新景源公司)成立于2012年8月。這本是一家以生活污泥、農作物秸稈、畜禽糞便等固體有機廢棄物為原料,采用“好氧發酵—蚯蚓養殖—蚯蚓篩分”工藝生產有機肥的方式處置生活污泥的企業,怎么就一步步地走上了違法甚至犯罪之路呢?
                                           
                                            記者從當地一位知情人處獲悉,新景源公司實際控制人為夏某祥,船山區本地人,曾在當地教育系統工作過十幾年,直至2005年下海。夏某祥同時也是四川省興宇生物科技有限公司(另一家與本案有牽連公司,以下簡稱興宇公司)的法定代表人。
                                           
                                            根據此前調查,2016年8月以來,新景源公司與興宇公司簽訂協議,約定由后者提供土地、環評等資質手續,前者負責實際運營管理,從事利用生活污泥生產有機肥的經營活動。
                                           
                                            這并不是新景源公司違法的時間起點。督察組調查發現,這家公司于2014年以來接收污泥22.33萬噸,獲取處置費3521萬元,期間假借“土壤改良”名義,將10萬余噸污泥直接傾倒或填埋,還違規接收填埋廣安北控水務工業污泥2.74萬噸。更惡劣的是,2014年底違法接收遂寧市塞思科公司天然氣脫硫石膏約300噸,其中230噸填埋于租用土地內的4號地塊,在該處形成510噸灰白色固體混合物,后經鑒別屬危險廢物,涉嫌環境污染犯罪。
                                           
                                            新景源公司怎么會干起接收天然氣脫硫石膏的買賣?
                                           
                                            本報記者獨家了解到,據一位早已離職的員工回憶,他們老板(夏某祥)2014年從一位教授那里聽說生物硫磺成品可以作為原料生產有機肥、改良土壤獲利后,就引進了這一技術。
                                           
                                            具體是“硫磺”與污泥按比例混合,經過幾天露天堆放讓其自然發酵,然后放入蚯蚓飼養池內養殖蚯蚓,蚯蚓的糞便就是生物有機肥料。期間大約用了70噸左右的“硫磺”與300噸左右的污泥進行混合。不想還在發酵期間,就被人舉報了,后來原船山區環保局來調查,罰了他們5萬元左右。
                                           
                                            而這位離職員工口中的“硫磺”,就是他們與塞思科公司簽訂生物硫磺資源化利用合作協議后,由其免費提供的天然氣脫硫石膏,而塞思科公司自然也省了一筆處置費。
                                           
                                            另據記者從遂寧市公安局了解到的最新情況,目前公安部門已對本案涉及的3家公司以涉嫌污染環境罪立案偵查,4人已被批準逮捕,3人刑事拘留,案件正在進一步偵辦中。
                                           
                                            群眾投訴頻繁,信訪件辦理結果標注“滿意”,問題卻始終未解決
                                           
                                            人民群眾反映突出的生態環境問題立行立改情況,一直是中央生態環境保護督察的重點內容之一。新景源公司違法的這些年,周邊群眾前后信訪投訴了14次。
                                           
                                            根據督察組提供的資料,記者看到最早的一次投訴發生在2015年4月。舉報人稱,“翔泰公司處理污泥未徹底,導致該片區蚊子、蒼蠅特別多,人的身上多處被叮咬,影響生命安全”。最后一次投訴時間是2021年1月,舉報人稱問題一直未得到解決,希望核實再次處理填埋污泥行為。
                                           
                                            而當地又是怎么辦理的呢?
                                           
                                            記者在辦理情況一欄看到,執法人員的確多次去現場執法,表示已讓企業整改,做好防范蚊蠅滋生工作,必要時給老百姓配備殺蟲藥品,還曾責令企業對污泥發酵池未密閉行為10日內整改完畢,也檢查過企業污泥臺賬卻未發現問題,還提到將核實污泥成分確保土壤安全等。
                                           
                                            頗具諷刺意味的是,即便最后一次信訪投訴標注為“舉報問題不屬實”,這些信訪件的辦理結果一欄全部都是“滿意”,只有兩個“基本滿意”。
                                           
                                            2020年11月,四川省級生態環保督察進駐遂寧,群眾再次投訴新景源公司非法傾倒填埋污泥問題,但是船山區回復謊稱問題不屬實,而遂寧市不嚴不實,未經認真核實原樣轉報調查結論,導致問題依然未能得到及時解決。
                                           
                                            污泥監管失職誰之過
                                           
                                            督察組成員告訴記者,這起典型案例最初的線索是今年6月生態環境部西南督察局在廣安追蹤污泥去向時發現的。
                                           
                                            在督察指出新景源公司非法傾倒填埋污泥問題后,遂寧市及船山區是如何認識的?相關負責人對新景源公司的違法問題究竟知道多少?一些回答或許可以給出答案。
                                           
                                            對于調查,有的人表示,之前不清楚,這次督察被發現后,才知道新景源公司存在擅自簡化處置工藝將污泥直接傾倒在土壤中的情況。有的人認為,他們部門雖然是污泥處置行業的主管部門,但是從環境污染和耕地污染防治監管的角度來看,生態環境部門和農業農村部門也應該加強日常監管,并將發現的問題通報住建部門。有的人提出,企業應當對事件承擔主體責任,并質疑住建部門從未到這個企業檢查過,農業農村部門作為有機肥生產的監管部門,也沒有落實好職責。有的人嘆息,自己對政策法律不熟悉,沒有認識到污泥處置的重要性,當時檢查發現新景源公司違反環評使用污泥進行土壤改良后,沒有引起足夠重視及時予以制止。還有的人回答,當時想當然地認為單位與新景源公司之前已簽過兩年污泥處置合同,肯定都審核過資質,也就依照慣例續簽了一年。
                                           
                                            法定職責必須為。2020年9月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十一條明確,城鎮排水主管部門是污泥監管的責任人,同時該法在第一百〇八條還賦予了城鎮排水主管部門處罰權,對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥造成嚴重后果的,最高可罰款500萬元。
                                           
                                            其實單就本案來說,比起強調究竟是誰的責任,普通公眾更關心的是受損的環境能否及時修復,這其中有些還是基本農田。
                                           
                                            在督察組看來,這起案件中,無論是住建部門、生態環境部門還是農業農村部門、自然資源部門,如果有一個部門真正履職盡責了,新景源公司的違法行為就不可能持續得這么久、造成這么嚴重的后果。
                                           
                                            污泥無害化處置,任重道遠又迫在眉睫
                                           
                                            中央督察曝光典型案例并不是為了“揭丑”,而是想借此幫助地方一起推動一些老大難問題的解決。一位參與案件辦理的督察人員告訴記者,污泥無害化處置就是當前全國面臨的一道難題,既任重道遠又迫在眉睫。
                                           
                                            說起迫在眉睫,是因為隨著我國城鎮化率的快速提高,城鎮污水處理規模日益提升,污泥產量逐年增加。但是,由于長期以來的“重水輕泥”,污泥處理處置能力卻沒有與污水處理能力同步提升。
                                           
                                            再有,地方普遍重建設、輕管理,這也導致非法處置污泥行為時有發生。由于污泥可能含有重金屬等污染物,一旦非法填埋傾倒,會嚴重污染土壤和地下水,修復起來成本很高,得不償失,必須嚴懲重罰。
                                           
                                            據了解,當前對生活污泥的處置主要包括填埋、土地利用、制作建材、焚燒。然而由于政策及形勢變化,生活污泥的出路越來越少。
                                           
                                            為促進有機肥料健康發展,2021年6月,農業農村部發布有機肥料相關標準,禁止將污泥作為生產農用有機肥料的原料,這也讓污泥處置的市場空間進一步縮窄。
                                           
                                            對于污泥處置的破解之道,這位督察人員建議,首先是地方黨委政府要像重視城鎮污水處理廠建設一樣重視污泥處理設施的建設,這也是民生工程。其次,除了借助市場化手段引導更多企業參與以外,一定要由政府來主導,因為污泥相比垃圾附加值低,一旦進入環境又會給農業安全帶來極大隱患。

                                          【信息來源:中國環境報 2021-09-09 】
                                              
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