2021年12月6日星期一
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                                          蔡昉:擴大社會性流動 促進共同富裕



                                            中國共產黨在100年的光輝歷程中,始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。在改革開放和現代化建設中,這個初心和使命一直以實現全體中國人民的共同富裕得到明確表達。在確立社會主義市場經濟體制這一改革目標的黨的十四大報告中,明確指出共同富裕是社會主義的本質和最終要實現的目標。黨的十八大以來,促進共同富裕得到進一步強調和實施,在增加居民收入、改善收入分配、推進基本公共服務均等化、打贏脫貧攻堅戰中得到充分體現。在實現全面建成小康社會目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之際,黨的十九屆五中全會圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標,進一步做出了促進全體人民共同富裕的嶄新部署。
                                            習近平總書記指出,我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富,決不能在富的人和窮的人之間出現一道不可逾越的鴻溝?s小貧富差距的一條重要途徑,就在于通過不斷拆除各種體制機制障礙,填平各種社會的和經濟的鴻溝,擴大勞動力、人才和居民的社會性流動,避免社會分層的固化,促進全體人民共同富裕。共同富裕的一個重要標志是中等收入群體的規模和比重較大,即收入和財富的分配結構呈現中間大、兩頭小的橄欖形狀,要在擴大中等收入群體的過程中,不斷提高共同富裕程度。擴大中等收入群體規模,需要通過體制機制建設進一步暢通向上流動的通道,以擴大社會性流動的方式使更多低收入人群跨入中等收入行列。擴大社會性流動需要政府、社會、企業和個人的協同努力,重點需要關注經濟增長、收入分配與提高勞動參與率等幾個關鍵問題。
                                            在做大蛋糕的前提下努力分好蛋糕
                                            走向現代化的中國面臨著諸多發展中的問題和成長中的煩惱,經濟增長速度保持在合理區間、實現經濟和社會的協調發展,則是應對挑戰的基礎和關鍵。根據黨的十九屆五中全會部署,并基于對國內生產總值(GDP)潛在增長率的預測,預計在今后的15年間,中國可以實現年均5%左右的經濟增長速度,到2025年人均GDP可達到14000美元左右,顯著超過世界銀行定義的高收入國家門檻水平,進入高收入國家行列,到2035年人均GDP接近23000美元,基本進入高收入國家中間組的行列。
                                            要實現潛在增長率,需要社會總需求予以充分的保障,把增長潛力轉化為對應的實際增長率。在人口老齡化日益加深,特別是2025年之前中國總人口預計達到峰值的條件下,出口、投資和消費的穩定增長面臨日益嚴峻的挑戰。其中,居民消費需求必須充當需求拉動的主要動力。擴大消費需求的首要條件是居民收入水平的增長與GDP增長基本同步。黨的十八大以來,居民收入與經濟增長保持了良好的同步性。如果堅持這個同步水平,即按照與潛在增長率相同的增長速度,預計居民可支配收入在2020年32189元的基礎上,到2025年將達到42000元左右,到2035年將達到67000元左右。
                                            居民收入增長的同時還需要進一步改善收入分配,這既是不斷促進共同富裕的必然要求,也是把居民日益提高的收入轉化為有效消費需求的關鍵。一般規律是,高收入人群的邊際消費傾向偏低,低收入人群的邊際消費傾向較高,過大的收入差距具有抑制社會消費的不利效應。在老齡化加速的條件下,部分老年人群體也會處于低收入狀況,成為抑制消費擴大的因素。因此,擴大消費需求的一個重要著力點,是在初次分配和再分配領域同時用力,針對重點人群增加社會低收入組的收入水平,通過縮小各類收入差距,擴大社會性流動,把更多人口培育為中等收入群體,同時使其成為擴大總消費的主力軍。
                                            提高社會各類群體的經濟活動參與率
                                            就業是民生之本,更廣泛的就業和創業活動是實現共同富裕之源。形成人人參與的發展環境,首要任務是實施就業優先戰略和積極就業政策,將勞動力市場制度和公共就業服務良好結合,提高有能力有意愿人口的勞動參與率。從理論和實踐相結合的層面,可以關注以下幾個重要問題。
                                            首先,幫助重點人群提高勞動參與率。自積極就業政策提出以來,針對長期就業促進、經濟增長常態下的自然失業治理和就業困難扶助、遭遇沖擊時的周期失業治理,以及勞動力市場制度建設諸項任務,發揮了有效擴大就業數量、提高就業質量的作用。同時,按照把就業優先政策置于宏觀政策層面的新要求,政府各部門把各項就業促進任務有機結合起來,政策措施的有效性和力度逐步增強。進一步提高勞動參與率,涉及諸多重要的人口群體,其中,老年群體的就業問題最富挑戰性,涉及的問題主要源于老齡化特征與現存體制機制的不相適應,在政策措施上需要進一步加以完善。
                                            在現代社會,勞動年齡人口從理論上講不應該有年齡上限。也就是說,規定就業最低年齡界限是保護兒童所需要的,而退休年齡只應該是享受養老金的起點年齡,根據個人能力和意愿,不應設定參與就業的年齡上限。由于歷史原因,當前中國勞動年齡人口的受教育程度具有隨年齡遞減的特點,臨近退休以及達到法定退休年齡的勞動者群體,明顯缺乏勞動力市場的適應力和競爭力,形成隨著年齡增長勞動參與率降低的狀況。對此,有必要重新設計勞動力市場的激勵機制。按照共同富裕的目標要求,一個需要樹立的新的理念是:提高勞動參與率是漸進式延遲退休的目標。在這一理念下推進漸進式延遲退休政策,一是要讓延遲退休的勞動者能夠分享勞動參與率整體提高的紅利,能夠在更長時間就業和較短時間領取養老金的組合下,實現終身總收入更大;二是鼓勵退休人員在領取養老金的同時繼續參加就業,同時享受就業報酬和養老保險雙重收益。
                                            其次,通過增加居民消費提高各群體的廣義經濟活動參與率。漸進延遲退休年齡和加快轉移農村剩余勞動力,無疑有利于提高勞動參與率,增加勞動報酬和城鄉居民收入。這些群體不僅通過提高勞動參與率從供給側對經濟增長做出貢獻,他們的收入增加還將顯著擴大消費需求,通過乘數效應從需求側對經濟增長做出貢獻。為達到這樣的結果,還需要其他政策協同發力,重點是解除這部分人群對基本民生的后顧之憂,提高他們的消費傾向,做到消費需求同收入之間保持合理比例的擴大,把勞動參與率提高的結果最大限度地轉化為經濟活動參與率的提高。
                                            最后,消除各種體制機制障礙,拓寬轉移勞動力的社會上升通道。社會流動既包括人口、勞動力在城鄉之間、地區之間和行業及崗位之間的橫向流動,也包括由前者推動的在職業類別、收入分組、教育和技能水平、社會身份等方面的縱向流動。農村剩余勞動力轉移到城市從事非農產業就業,是典型的橫向流動,已經通過勞動報酬的不斷提高增加了農民工收入以及農戶的工資性收入。然而,由于絕大多數農民工尚未取得打工地的城市戶籍身份,他們在城鎮還沒有完全均等地享受基本公共服務,技能提高、職業發展和收入地位改變這種縱向流動通道還不通暢。因此,加快以農民工市民化為核心的戶籍制度改革,就是推動以人為核心的新型城鎮化的具體路徑,也是促進社會性流動的重要突破口。
                                            形成分享生產率提高成果的社會機制
                                            GDP這一指標所表達的是全年所創造最終產品和服務總值的人均占有水平,因而也就反映了全國平均的勞動生產率水平。根據測算,從現在起到2025年以及2035年的人均GDP增長幅度,分別為大約32%和60%,這也代表著今后15年里的勞動生產率提高幅度。無論是從理論邏輯、歷史經驗,還是現實需要,都提出了對這個勞動生產率提高結果進行分享的要求,以促進社會性流動,讓每個人都有上升的空間。
                                            在分享生產率提高成果的過程中,政府責任就是履行完善社會保障體系、加強普惠性社會保護的職能。在社會主義市場經濟條件下,擴大社會性流動的微觀動力來自每個人的辛勤勞動與市場激勵機制的結合。通過參與就業創業等經濟活動,個人和家庭的收入水平得以提高,社會地位獲得提升,人的價值和全面發展要求得到實現。市場機制具有優勝劣汰的激勵效果,同時也帶來了創造性破壞。為了提高效率,市場不需要保護低效的市場主體和過剩產能,甚至可以不必保護那些不符合比較優勢的產業及其崗位。但作為經濟活動參與者的人,在任何時候都需要社會保護。因此,越是需要充分發揮市場配置資源的決定性作用,就越是需要加強社會保障體系、勞動力市場制度和社會共濟機制,實現社會保護的全覆蓋。
                                            從全球數據得出的統計規律看,處于人均GDP從10000美元到25000美元提升階段的國家,通常會經歷一個社會福利水平大幅度提高的過程,政府的社會支出占GDP比重大體上都從26%的水平躍升至36%這個福利國家的標志性水平。從現在起到2035年,中國恰好處于這樣的發展階段。從理念上講,福利國家并不等同于高福利國家,更不等同于超越發展階段的過度承諾,而是公共政策更加強調對每個公民全生命周期的收入和支出做出平滑配置。從這個意義上說,今后的15年應該成為加快建設中國特色福利國家的時期。
                                            參與生產率成果分享也是包括企業在內的各類市場主體履行社會責任的活動。其中最重要的參與方式就是救助性捐贈、慈善事業和志愿者活動,相應產生所謂第三次分配的效果。生產率提高在不同行業表現不一,收入在各群體之間的分配也存在差異,借助道德、文化影響,企業、個人以及社會團體通過自愿捐贈、從事慈善事業、志愿行動等方式回饋社會、扶貧濟困,是對社會再分配的有益補充,也是分享生產率整體提高成果的有益方式。之所以稱之為第三次分配,一方面,表明這個分享形式主要還是補充性的,不能代替再分配基礎上形成的國家福利體系;另一方面,表明它的確也具有一定的再分配功能,通過濟貧、濟困和救急等行為,或大或小地產生縮小收入差距、拓展困難群體上升通道,進而緩解社會矛盾和增強社會凝聚力的效果。
                                            企業在參與第三次分配的同時,也有大量機會從經營活動的方面參與生產率提高成果的社會分享。理論上說,經濟活動從第一產業到第二產業及至第三產業的演變,以及三個產業的此消彼長,都是在更初始產業的生產率達到一定高度的基礎上發生的。由于這種變化符合產業結構演進的規律,因此只以純粹的經濟發展過程表現出來,企業的參與也屬于純粹的市場行為。然而,在更高的發展階段上,也有一些更具社會效益或外部效應的經濟活動,因為具有更明顯的生產率分享性質,企業并不完全從營利動機出發或以純粹市場主體面貌參與,而是可以按照政府補貼和企業履行社會責任的方式進行。這類活動涉及有利于提高人類發展水平、促進社會性流動、改善民生和促進可持續發展等的諸多基礎性領域。例如,改善人民身體和心理健康的公共衛生服務供給,拓寬居民精神享受空間的活動,提升人力資本等服務的供給;通過家庭照料活動的社會化拓展家庭預算曲線,使其在勞動參與同生育、養育和教育子女活動之間的權衡中,能夠更好兼顧社會和家庭利益;有利于協調代際關系,促進可持續發展和應對氣候變化的綠色投資;重新確立技術創新和技術應用導向,創造更多就業機會和更高質量工作崗位;具有遠見的科技創新探索活動,以及準公共品性質的科技應用基礎設施安裝活動等等。通過樹立以人民為中心的發展觀,企業和投資者可以在經濟活動的眾多領域和環節,履行自身的社會責任,促進生產率提高成果的全社會分享。
                                          作者:蔡昉,系中國社會科學院國家高端智庫首席專家、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術顧問
                                           

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